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第一章 安置帮教的基本概念与立法工作1

第一节 安置帮教工作的基本概念1

一、安置帮教工作基本概念1

（一）安置帮教工作的福利性2

（二）工作范围、任务、对象、目标2

（三）安置帮教工作的重要意义4

二、安置帮教工作的历史发展过程5

（一）国外出狱人社会保护制度5

（二）旧中国出狱人社会保护制度7

（三）新中国安置帮教制度的发展过程和特点8

第二节 安置帮教的立法工作10

一、我国安置帮教工作立法现状11

（一）安置帮教工作在法律政策层面的依据11

（二）我国安置帮教立法存在的具体问题13

二、安置帮教工作的立法展望14

（一）安置帮教工作立法原则14

（二）安置帮教工作两大立法模式15

（三）安置帮教工作立法的主要内容16

第二章 安置帮教的基本制度建设19

第一节 安置帮教的基本工作制度19

一、机构与人员管理制度19

（一）组织制度的建立19

1．各级党委和政府建立统一领导体制20

2．安置帮教职责分工制度的建立21

3．综合治理体制的建立23

4．基层基础工作怎样强化25

5．协调配合机制怎样建立27

6．学习培训制度怎样建立28

（二）办事制度怎样建立31

1．办事指南制度内容是什么31

2．服务承诺制度的内容32

3．首问首办责任制度的内容33

4．限时办结制度的内容34

5．一次性告知制度的内容35

（三）会议制度的建立36

二、信息管理制度的建立38

（一）档案制度的内容38

（二）安置帮教工作信息化建设39

（三）宣传制度的建立42

1．宣传制度的一般内容42

2．中国安置帮教网的成功经验43

三、其他工作制度的建立46

（一）应急处置制度的建立46

（二）统计报表制度的建立47

（三）目标管理制度的建立47

（四）保密制度的建立47

（五）检查考核制度的建立48

第二节 安置帮教的衔接工作制度48

一、服刑前的工作衔接49

二、服刑期的衔接50

（一）基本信息核查与沟通机制的建立51

（二）接茬帮教、双向联系制度的建立53

（三）服刑人员教育改造制度的建立55

1．思想与道德教育55

2．法制教育55

3．科学文化教育55

4．心理健康教育56

5．社会形势教育57

6．就业政策教育57

7．劳动技能培训57

8．出监所教育57

（四）发挥社会、家庭帮教对衔接工作的作用58

（五）刑释与社区矫正的衔接59

（六）刑释时的鉴定、评估与通知60

三、刑释时的衔接工作62

（一）公安机关的衔接工作64

（二）司法行政机关的衔接工作67

1．街道、乡、镇司法所接到通知后的衔接工作68

2．村（居、社区）委会接到通知后的衔接工作69

（三）“重点帮教对象”的衔接工作70

（四）“一般帮教对象”的衔接工作71

第三章 安置工作的机制建设73

第一节 安置工作概述73

一、安置工作74

二、安置工作的主要内容75

第二节 临时安置75

一、过渡性安置基地的设立及运作76

（一）过渡性安置基地依据的基本政策76

（二）过渡性安置基地的工作77

1．过渡性安置基地的主要任务77

2．过渡性安置基地的基本工作和具体工作78

（三）过渡性安置基地的形式79

（四）过渡性安置基地的设立及管理83

1．过渡性安置基地的设立条件83

2．政府如何管理过渡性安置基地85

3．安置基地的考评程序87

4．安置基地的政策优惠88

二、失业保险安置89

（一）失业保险包括哪几项90

（二）享受失业保险待遇的条件90

（三）如何申领失业保险金91

（四）失业保险金的领取期限91

（五）停止享受失业保险待遇的情形92

第三节 生活保障安置92

一、给予社会救助93

（一）社会救助的申请条件93

（二）社会救助申请程序93

二、给予住房帮助94

（一）廉租房及危旧房的住户94

（二）涉及动迁拆迁房屋的住户94

（三）符合农村五保条件的人员94

（四）社会福利院入住程序95

三、给予就业安置95

（一）就业安置渠道95

1．帮教社会化95

2．帮教社会化的进行95

（二）政府部门在处理刑释人员就业问题时的分工97

1．政府对处理刑释人员就业问题应当持有什么理念97

2．不同的刑释人员如何区别处理97

（三）刑释人员个体经营可以享受的税收优惠98

1．税收优惠的内容99

2．如何申请税收优惠99

四、参加社会保险100

（一）刑释人员社会保险机制中政府扮演的角色101

（二）刑释人员的失业保险101

（三）刑释人员的养老保险101

（四）刑释人员的医疗保险102

（五）针对刑释人员的保险举措有哪些102

第四节 其他安置机制103

一、医疗救助方面刑释人员可得到的帮助103

（一）哪些刑释人员可以获得医疗救助103

（二）政府如何建立健全刑释人员医疗救助制度103

1．健全制度，满足困难群众的基本医疗服务需求104

2．简化程序，充分发挥医疗救助的便民救急作用104

3．加强配合，做好医疗救助与相关基本医疗保障制度的衔接105

4．加大资金投入力度，强化基金的管理106

5．加强协议监管，控制医疗费用不合理支出106

6．加强组织领导，密切配合，确保医疗救助工作顺利开展107

二、治疗服务方面的帮助107

（一）哪些刑释人员可以获得治疗服务107

（二）治疗服务的程序107

三、就学方面的帮助108

四、法律方面的帮助109

第四章 帮教工作基本机制115

第一节 帮教工作基本机制建设115

一、什么是帮教工作115

二、帮教工作的具体内容116

三、开展帮教工作的方式117

（一）双向联系制度117

（二）委托、转移帮教制度的建立119

1．委托帮教制度120

2．转移帮教制度122

四、帮教工作的评估123

第二节 评估分析机制124

一、定期分析评估125

（一）评估分析阶段的划分125

（二）评估分析的具体内容130

二、有针对性地进行帮扶131

（一）针对普通刑释人员的帮扶131

（二）针对特殊人员的帮扶134

第三节 安置帮教小组与方案134

一、安置帮教小组的成立与运行134

（一）安置帮教小组的成立135

1．成立主体135

2．帮教小组成立的时间136

3．小组成员136

4．安帮小组的地位137

（二）安置帮教小组的运行138

1．安置帮教小组怎么开展工作138

2．怎样对安置帮教小组加以指导、协助139

二、安置帮教方案140

1．制定方案的原则140

2．制定主体141

3．方案内容142

第四节 日常行为监督142

一、报告制度的建立144

（一）可以定期向司法所报告的情形144

（二）必须及时向司法所报告的情形145

1．刑释人员的居所发生变化时，应当向司法所报告145

2．刑释人员发生工作变动时，应当及时告知当地司法所145

3．解教人员发生家庭重大变故时，应当向司法所报告146

4．刑释人员接触对其产生不利影响人员时，应当向司法所报告146

二、走访制度的建立146

第五节 心理调节与思想教育148

一、心理测评149

二、心理咨询150

三、心理健康教育151

1．以人为本原则151

2．被帮教人员自主决定原则152

3．平等和保密原则152

四、心理治疗154

五、思想教育155

（一）思想教育应坚持的基本原则156

1．因人制宜原则156

2．循序渐进原则156

3．灵活多样原则157

（二）思想教育的工作方式157

1．集中教育157

2．个别教育158

（三）思想教育的主要内容159

1．公共道德教育159

2．法律意识教育160

3．时事政策教育161

第五章 安置帮教的社会机制163

第一节 社会帮教的主要内容163

一、提供就业岗位164

二、提供志愿服务171

（一）专业化172

（二）组织化174

（三）精细化176

三、捐赠形式177

四、其他社会参与形式178

第二节 社会帮教组织179

一、民办非企业单位性质的社会帮教组织179

二、社会团体性质的社会帮教组织182

三、安置帮教基金184

第三节 对社会帮教的动员、支持、指导、监督185

一、社会帮教活动的动员185

二、对社会帮教活动的支持189

（一）政策支持189

（二）资金支持191

1．经费发放191

2．购买社会工作服务192

（三）信息支持196

（四）其他支持197

三、社会帮教活动的指导197

（一）在目标方向方面的指导197

（二）在制度建立方面的指导198

（三）在帮教内容方面的指导199

（四）在帮教方法方面的指导200

四、对社会帮教活动的监督200

第六章 特殊人员的安置帮教机制建设203

第一节 未成年刑释人员的安置帮教机制203

一、在身份信息方面的保护205

（一）杜绝户籍歧视和排斥205

（二）未成年人前科免除报告205

（三）未成年人档案信息和隐私权的保护206

二、在文化教育方面的帮助208

（一）在义务教育上怎样帮助未成年人208

（二）在高考以及高等教育上怎样帮助未成年人209

（三）在道德与法制教育上怎样帮助未成年人211

三、在就业方面的帮助212

第二节 老年刑释人员的安置帮教机制213

一、对老年被帮教人的评估与分类214

二、老年人帮教工作的具体要求214

（一）怎样妥善解决被帮教人的养老问题214

（二）怎样完善医疗和心理帮助216

（三）怎样做好老年人社会生活环境的净化工作216

第三节 女性刑释人员的安置帮教机制217

一、怎样处理虐待与家庭暴力218

（一）怎样防范和制止对女性被帮教人的家庭暴力218

（二）怎样防止女性被帮教人成为施暴者？220

1．注重对女性被帮教人的心理疏导220

2．以平等的观念对待被帮教人220

3．培养女性被帮教人的法制观念220

二、家庭暴力之外需要关注的重点帮教工作221

（一）被帮教人遭受性别歧视怎么办221

（二）怎样结合女性的生理、心理特点进行帮教222

（三）采用怎样的帮扶方案解决被帮教对象的问题222

第四节 其他特殊人员的安置帮教223

一、流动人员的安置帮教223

（一）怎样建立和完善过渡性安置帮教基地？224

（二）在流入地和流出地之间怎样进行工作衔接224

1．省内的两地怎样协调衔接225

2．省际两地怎样协调衔接228

（三）对户籍地变动的被帮教人怎样落实委托帮教、转移帮教制度228

1．针对离开户籍地被帮教人的委托帮教制度怎样落实？229

2．针对户籍地变更的被帮教人如何落实转移帮教制度？231

（四）对流动性被帮教人员脱管责任如何追究232

二、少数民族人员的安置帮教233

（一）怎样在帮教中贯彻民族政策233

（二）怎样做好少数民族被帮教人的思想教育工作234

（三）培养少数民族安置帮教干部234

三、残障人员的安置帮教234

（一）残疾人员的安置帮教234

1．残疾人康复计划的制定和实施235

2．残疾被帮教人生活和就业的保障236

（二）精神障碍人员的安置帮教237

1．怎样制定个性化安置帮教方案？237

2．什么条件下进行住院治疗？238

3．怎样发挥家庭的帮助作用？239

第七章 安置帮教监督机制建设244

第一节 安置帮教投诉机制244

一、安置帮教投诉机制的特点244

二、建立安置帮教投诉机制的意义245

三、建立安置帮教投诉机制应当遵循的原则247

四、安置帮教投诉机制在运行管理中的注意事项248

第二节 安置帮教的其他监督机制249

一、人大监督250

（一）人大监督的方式251

1．立法审查权251

2．对“一府两院”工作报告的审议权251

3．质询权252

4．申诉和控告的受理252

（二）人大监督的处理结果252

二、检察监督254

（一）检察监督的方式255

1．依法追诉犯罪行为255

2．依法行使审判监督权255

3．依法受理申诉255

（二）检察监督的处理结果255

三、行政监督256

（一）为什么要在安置帮教工作中建立行政监督机制256

（二）行政监督的主要方式257

1．听取工作报告258

2．调查和检查258

3．评估和奖惩258

4．受理投诉258

5．受理复议申请259

（三）行政监督的处理结果259

四、社会监督262

（一）社会监督的特点263

1．不具有强制性264

2．广泛性264

3．一定依赖性264

4．相对独立性264

（二）社会监督的主要类型265

1．公民个人的监督265

2．社会组织的监督265

3．社会舆论的监督266

（三）社会监督的处理结果267

第三节 安置帮教违法违规行为的处理、复核与申诉268

一、对于违法违规行为的处理268

（一）违法违规行为的种类269

1．行政不作为269

2．刁难、歧视归正人员269

3．弄虚作假，欺骗、误导领导和公众269

4．对投诉人员打击报复269

5．其他违法违规行为270

（二）对于违法违规行为的处理方式270

1．批评或诫勉教育270

2．定期考核不称职270

3．行政处分270

4．依法追究刑事责任270

二、违法违规行为处理结果的复核申请271

（一）申请复核的事项和期限271

（二）复核处理期限271

（三）复核处理结果271

三、违法违规行为处理结果的申诉272

（一）申诉事项和期限272

（二）申诉处理期限273

（三）申诉处理结果273

第八章 安置帮教相关法律、法规及规范性文件节选277

一、法律条文277

二、其他办案依据280

三、各地方法规及相关规定295

附录 参考资料304

后记 中国安置帮教网安置刑释人员经验介绍309