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引论1

一、什么是行政管理学1

二、行政管理学的基本内容与本书的逻辑结构2

三、行政管理学研究的意义与方法4

四、新中国建立前中国行政管理学的发展6

五、改革开放以来中国行政管理学的发展成就6

六、新世纪中国行政管理学的发展趋势9

第一章 行政组织12

第一节 行政组织概述12

一、行政组织的内涵12

二、行政组织的特点13

三、行政组织的类型13

四、行政组织的建构原则14

第二节 行政组织职能15

一、行政组织职能的特点和作用15

二、行政组织职能的主要内容16

三、行政组织职能的实现手段17

四、行政组织职能的转变19

第三节 行政组织结构21

一、什么是行政组织结构21

二、影响行政组织结构的因素21

三、层级化与分部化的关系22

四、管理幅度与管理层次的关系23

第四节 行政组织体制24

一、行政组织体制的类型24

二、行政组织体制的创新27

第五节 中国政府机构改革的策略32

一、严格按照社会主义市场经济体制的要求32

二、着眼于政治体制改革的宏观战略33

三、科学处理政府机构改革与职能转变的辩证关系34

四、努力建设一支高素质的专业化行政管理干部队伍35

五、着力在人员分流问题上取得实质性突破36

第二章 行政领导37

第一节 行政领导概述37

一、行政领导的本质37

二、行政领导的方式37

三、行政领导者的本质规定38

四、行政领导者的基本职能40

五、行政领导者的产生方式41

六、行政领导者的学而“仕”与“仕”而学42

第二节 行政领导集体44

一、集体领导与个人分工负责相结合44

二、行政领导集体的结构44

三、优化行政领导集体结构的原则47

第三节 行政领导者成才的基本要素48

一、机遇48

二、素质49

三、环境53

四、方法54

第四节 行政领导者凝聚下级的方法与艺术55

一、科学地遵守凝聚的基本原则55

二、科学地拨动下级的心弦58

三、科学地让下级发表意见60

四、科学地表扬和批评下级61

第三章 行政决策64

第一节 行政决策概述64

一、行政决策的特点64

二、行政决策的分类64

三、行政决策的程序65

四、行政决策的地位67

第二节 行政决策模式67

一、传统的理性决策模式67

二、西蒙的有限理性决策模式68

三、林德布洛姆的渐进决策模式68

四、埃特奥尼的综合扫描决策模式69

第三节 行政决策体制70

一、行政决策中枢系统70

二、行政决策咨询系统70

三、行政决策信息系统71

四、行政决策监控系统71

第四节 行政决策的非理性因素影响71

一、行政决策中的非理性因素71

二、非理性因素对行政决策的影响72

三、充分发挥非理性因素对行政决策的积极作用74

第五节 行政决策的价值评价75

一、行政决策价值评价的本质75

二、行政决策价值评价的标准77

三、行政决策价值评价的过程78

第四章 行政执行81

第一节 行政执行概述81

一、行政执行的特点81

二、行政执行的原则81

三、行政执行的地位和作用82

第二节 行政执行过程83

一、准备阶段83

二、实施阶段84

三、总结阶段85

第三节 行政执行偏差分析86

一、行政执行偏差的表现形式86

二、行政执行偏差的产生原因87

三、行政执行偏差的纠正方法89

第五章 人事行政91

第一节 人事行政概述91

一、人事行政的内涵91

二、人事行政的功能91

三、人事行政的地位和作用92

四、国外现代人事行政的发展趋势93

第二节 现代人事行政制度95

一、西方国家公务员制度的特点95

二、我国建立国家公务员制度的必要性96

三、我国国家公务员制度的特色97

第三节 国家公务员的“入口”和“出口”制度98

一、录用制度98

二、辞职、辞退与退休制度99

第四节 国家公务员的管理制度99

一、义务、权利及职位分类制度99

二、考核及奖惩制度101

三、职务升降、任免及交流制度102

四、培训及工资、保险和福利制度103

五、回避、纪律及申诉控告制度104

第六章 公共政策105

第一节 公共政策概述105

一、公共政策的内涵105

二、公共政策与公共行政的关系106

三、公共政策的要素107

四、公共政策的基本功能108

五、公共政策运行的逻辑流程109

第二节 公共政策的制定和执行111

一、公共政策制定的性质111

二、公共政策制定中的公民参与112

三、高效公共政策执行力的塑造115

第三节 公共政策的评估与监控117

一、公共政策评估的基本问题117

二、我国公共政策评估体系的构建122

三、我国公共政策监控机制的完善124

第四节 公共政策的调整和终结127

一、公共政策调整的主要内容127

二、转型期我国公共政策的渐进调整策略128

三、转型期我国公共政策终结的基本策略130

第七章 公共财政133

第一节 公共财政概述133

一、公共财政的内涵133

二、公共财政的职能134

三、公共财政的宏观调控136

第二节 国家预算137

一、国家预算的内涵和类别137

二、国家预算的编制和审批138

三、国家预算的执行139

四、国家决算的编制和审批140

第三节 公共财政收支管理140

一、公共财政收入的形式、结构和规模140

二、公共财政支出的分类、规模和效益143

三、正确处理公共财政收支矛盾144

第四节 公共财政管理体制145

一、公共财政管理体制的实质145

二、我国财政管理体制的历史演变146

三、进一步完善我国的分税制147

第八章 行政法治151

第一节 行政法治概述151

一、行政法治的特征151

二、行政法治的内容152

三、行政法治的意义153

第二节 行政法治的基础154

一、常备不懈，培育守法之心154

二、学法懂法，苦练守法之功155

三、严于律己，规范守法之为155

四、敢于斗争，力扬守法之威156

第三节 行政立法与行政执法157

一、行政立法的体制157

二、行政立法的程序与方法158

三、行政执法的主要手段159

四、行政执法的法律效力161

第四节 行政司法与行政诉讼162

一、行政司法的意义162

二、行政司法的类型162

三、行政诉讼的作用164

四、行政诉讼的受案范围和程序164

五、行政赔偿制度165

第五节 行政法治监督165

一、行政法治监督的意义165

二、行政法治监督体系166

三、行政法治监督机制169

第九章 行政文化172

第一节 当代行政管理的主题172

一、文化制胜的实践依据172

二、文化制胜的基本特征174

三、文化制胜的实施途径176

第二节 行政文化的结构与功能179

一、行政文化的结构179

二、行政文化的功能183

三、行政文化的结构与功能的关系187

第三节 行政文化的形铸途径188

一、行政社会化的特征188

二、行政社会化的途径189

三、行政社会化的功能190

第十章 机关管理193

第一节 机关管理概述193

一、机关管理的内涵193

二、机关管理的任务193

三、机关管理的要求195

第二节 机关管理的内容196

一、会议管理196

二、文书管理197

三、档案管理198

四、财务管理199

五、后勤事务管理200

六、其他机关事务管理201

第三节 机关管理现代化201

一、机关管理现代化的本质201

二、机关管理现代化的原则201

三、机关管理现代化的实现途径202

第四节 政府采购制度203

一、政府采购的本质要求203

二、实行政府采购制度的重要意义204

三、建立全国性政府采购制度206

第五节 加强机关作风建设207

一、加强机关作风建设的紧迫性207

二、加强机关作风建设的内容208

三、加强机关作风建设的途径209

第十一章 行政绩效211

第一节 行政绩效概述211

一、绩效范畴的历史考察211

二、行政绩效的维度214

三、行政绩效在行政管理中的地位215

第二节 行政绩效的评估216

一、行政绩效评估概述216

二、行政绩效评估系统222

三、行政绩效评估机制231

第三节 行政绩效的改善233

一、我国行政绩效的现状233

二、制约我国行政绩效改善的主要因素234

三、改善我国行政绩效的基本策略236

第十二章 行政发展240

第一节 行政发展概述240

一、行政发展的实质240

二、行政发展的特征241

三、研究行政发展的意义242

第二节 行政发展的力场分析243

一、行政发展的两类作用力243

二、行政发展作用力的“边缘性效应”244

三、行政发展作用力的有效利用246

第三节 行政发展规律248

一、行政发展适应律248

二、行政发展不平衡律249

三、行政发展相对稳定律250

第四节 知识经济时代的中国行政发展251

一、社会价值取向：从“官本位”走向“知识本位”251

二、行政体制：消除高度集权和“全能主义”的弊端252

三、行政运行机制：从“礼治”和“人治”走向“法治”与“德治”的统一253

四、行政管理制度：从传统的权威主义向民主行政转变253

五、行政人员的素质要求：从人文知识结构向复合型结构转化254

附录一 西方行政管理学的发展256

一、创立时期的行政管理学256

二、科学管理理论时期的行政管理学256

三、行为科学理论时期的行政管理学257

四、系统理论时期的行政管理学259

五、多元理论发展时期的行政管理学259

附录二 毛泽东对中国行政管理的探索与贡献261

一、系统提出了行政管理的指导思想、根本目的和基本原则261

二、深刻揭示了行政管理的作风、道德和精神264

三、科学阐明了行政管理的发展目标、动力和路径270

四、全面探索了行政思想方法、行政领导方法和行政工作方法276

附录三 毛泽东的中国特色政策过程思想研究283

一、首次提出有本土特色的政策过程模型283

二、深刻阐释中国特色政策过程的理论假设284

三、系统建构中国特色政策过程的基本架构286

四、“霹雷事件”：对中国特色政策过程的典范解读290

附录四 邓小平对机构改革的探索与贡献293

一、深刻揭示了机构改革的必然性、必要性和紧迫性293

二、全面论述了机构改革的性质、地位和作用294

三、系统阐明了机构改革的指导思想和基本原则295

四、科学概括了机构改革的奋斗目标和基本内容296

五、明确提出了机构改革的方法和步骤298

后记303

改版后记304